刀刃向内攻坚克难 征管体制改革持续加力

文章来源:本站     时间:2018-01-03 08:37

深化国税、地税征改革两周年综述：

       党的十九大报告强调，要深化税收制度改革，健全地方税收体系。确保税制改革有序推进，科学高效的税收征管体制必不可少。2015年10月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议，审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》），并由中共中央办公厅、国家院办公厅印发，推动税收征管体制改革走向纵深。

       两年来，全国税务系统聚焦《方案》目标，深入贯彻习近平总书记在中央全面深化改革领导小组历次会议的重要讲话精神，按照李克强总理、张高丽副总理关于税收改革的有关明确要求，扭住关键，狠抓工作落实，将《方案》确定的6个方面31类改革事项，细化分解为96项具体改革措施，狠抓工作落实，《方案》确定的主要改革任务已基本到位，更加有效的发挥了税收在国家治理中的基础性，支柱性和保障性作用。

       深化国税、地税征管体制改革，就是要发挥国税、地税的各自优势，着力解决现行税收征管中存在的一些突出问题，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

改革的推进，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。“我们把征管体制改革放到与组织收入等重要工作同等重要的地位，列为‘一号落实任务、一号考核内容、一号督办事项’，逢山开路、遇水搭桥，全力以赴确保改革取得实效。”税务总局党组书记、局长王军指出，征管体制改革既是顺应纳税人期盼的民心工程，又是服务国家治理现代化的制度建设，更是推进税收事业科学发展的重大举措。

紧盯改革谋布局。税务总局党组统筹谋划，分步推进，将改革任务细化分解为96项具体举措，逐项明确路线图、时间表和任务书，统筹推进落实。

习近平总书记多次强调，要凝聚改革共识，形成改革合力。深化征管体制改革的步步推进，既有来自刀刃向内的内生动力，也有来自协调推进的改革合力。税务总局积极推动各地将《方案》贯彻落实纳入地方全面深化改革的总盘子，正确处理好条与块、内与外的关系，争取改革最大公约数。

各级地方党委、政府纷纷成立以分管省（区、市）领导为组长的《方案》落实领导小组，所有省（区、市）均以党委和政府名义印发了《方案》实施意见，各地税收保障办法陆续出台……税收共治的合力迅速转化为深化改革的强大动力。

握指成全系统上下齐力推进。运用系统思维统筹谋划是推动改革深化、实现阶段性目标的科学方法，也是税收改革一路走来始终坚持的基本规律。

根据《方案》有序实施的要求，税务总局综合考虑确定了“5+7+N”的试点格局。“5”即选择上海、江苏等5个省市作为综合改革试点单位，“7”即选择北京、广东等7个省市作为专项改革试点单位，“N”即鼓励其他地区结合自身实际开展先行先试。

  “5+7+N”的试点格局，充分激发了基层改革活力，系统集成了191个可复制，可推广的改革样本，税务总局先后选树了2个综合改革试点单位、3个专项改革试点单位和11个示范改革项目，对各地试点推行的跨区域税收合作、“银税互动”助力小微企业发展等40多个改革试点项目实施全国推广，并将行之有效的做法和措施上升为制度成果。

    从顶层设计抓谋划到上下联动齐推进，全国税务系统跑出了改革的“加速度”。截至目前，《方案》各项改革任务基本按时限要求落实到位，各方反映积极良好，改革蹄疾步稳向纵深挺进。

习近平总书记强调，督察是抓落实的重要手段，各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效。

   改革是攻坚战，更是持久战。近年来，征管改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也同样前所未有。

   在发现问题、解决问题上下功夫。税务总局党组积极开展全方位的督察，既抓正面典型，总结鲜活经验，又深入查找问题，弥补工作短板，推进改革落细落小。

   突破“中梗阻”，防止不作为，保证改革“含金量”。2016年，税务总局共分5个批次组织30个督察组，对各地改革试点落实情况和改革推进情况进行明察暗访，覆盖所有省份。2017年，先后4次组织24个督察组重点对24个省份国税局、地税局开展实地督察，既总结各地好经验、好做法，又通报各地问题和不足，推动改革工作扎实深入开展。

   纳税人的感受是检验督察实效的“试金石”。“以前，我们对资源综合利用税收政策的理解不到位，借助税务部门的实地督察，辅导完善相关资料，使我们享受到了140多万元实实在在的政策红利。”烟台东方蛋白科技有限公司财务负责人高波说。

  绩效管理——税务系统推动改革落实的另一利器。2017年，税务系统绩效管理已升级至5.0版，将《方案》每年需落实的事项全部纳入绩效考评，确保横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人，进一步加大了考评结果运用力度，将绩效成绩与干部任用、评先评优和公务员年度考核挂钩，与推进领导干部能上能下相结合，有效发挥了绩效管理“抓班子、促落实、提质效”的积极作用。

  “我们对《方案》中的各项改革任务实行全覆盖考评，通过制定税收战略规划及按年度计划分解考评指标，形成了‘战略—目标—执行—考评—改进’的抓落实闭循环机制。”据税务总局绩效办相关负责人介绍，通过严格考评，税务系统各层级、各部门和各岗位逐项明确具体工作任务，保障了改革任务的高效完成。

  国家行政学院政府绩效评估中心开展的第三方评估显示，经全国13.5万名税务干部不记名受访，72.5%的干部认为“绩效管理显著发挥了指挥棒作用，成为各级党组抓班子的有效手段”。荷兰国际财政文献局专家评价，中国税务部门把现代化管理与大数据理念运用到绩效管理和人力资源管理，是非常先进和超前的。

  改革永无止境，发展更上层楼。税务部门将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议要求，深化对改革规律的认识和运用，聚焦改革目标，强化改革责任，细化改革措施，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。

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